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河南省安陽市安鋼大道457號(hào)
為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)美麗安陽，7月22日，安陽市人民政府辦公室印發(fā)《安陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期2021-2025年，《規(guī)劃》適用范圍為安陽市行政區(qū)管轄范圍，《規(guī)劃》是全市“十四五”期間開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的指導(dǎo)性文件。
涉及鋼鐵行業(yè)相關(guān)內(nèi)容如下：
現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，安陽市累計(jì)取締整治“散亂污”企業(yè)3776家，完成燃煤電廠、鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，累計(jì)有57家企業(yè)、785臺(tái)鍋爐完成提標(biāo)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”95.8萬戶，新增風(fēng)電裝機(jī)181.66萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)118.8萬千瓦，減少煤炭消費(fèi)約974萬噸，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。查封取締“黑加油站點(diǎn)”47個(gè)，淘汰黃標(biāo)車1萬余輛、老舊車4.32萬輛，持續(xù)開展大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，建成“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目5個(gè)，全市鐵路貨運(yùn)比例不斷攀升；積極推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送示范工程，全市綠色配送新能源貨車保有量達(dá)到1400臺(tái)，成功創(chuàng)建全省第一個(gè)城市綠色貨運(yùn)配送示范城市，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。全市單位生產(chǎn)總值的能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計(jì)降低28%、33%、24%，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。
健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)，并成立聯(lián)合督查組堅(jiān)持季度督導(dǎo)。制定實(shí)施“三線一單”，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋，分級(jí)建立了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺(tái)綠色信貸等激勵(lì)政策。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大氣監(jiān)測(cè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋到縣（市、區(qū)）。建立市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。
面臨挑戰(zhàn)
部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，鋼鐵、焦化、建材、鐵合金等高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重高出全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。機(jī)動(dòng)車保有量大且增速較高，公路貨運(yùn)占比高達(dá)79%，高出全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化率有待提高。
推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
2022年編制完成安陽市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度體系，加強(qiáng)碳減排統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持并推動(dòng)電力、鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)及行動(dòng)方案，率先碳達(dá)峰。積極創(chuàng)建省級(jí)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程試點(diǎn)，力爭如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)。
嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。積極探索“兩高”項(xiàng)目碳排放影響評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)實(shí)施煤改電、煤改氣工程，在鋼鐵、電力、水泥等重污染行業(yè)繼續(xù)實(shí)施全工序、全流程、全時(shí)段超低排放改造，推進(jìn)績效分級(jí)“C升B”“B升A”行動(dòng)，實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)等鼓勵(lì)政策。推動(dòng)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。繼續(xù)在全市推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高企業(yè)能效水平，鼓勵(lì)“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。加強(qiáng)火電、鋼鐵等用煤大戶燃煤質(zhì)量監(jiān)控，鼓勵(lì)企業(yè)采用優(yōu)質(zhì)燃煤。
著力升級(jí)綠色消費(fèi)方式，控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，做大做強(qiáng)風(fēng)電、光伏、氫能源三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極培育綠色規(guī)模化制氫技術(shù)，推動(dòng)殷都區(qū)焦化行業(yè)氫能綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等源頭治理措施，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。大力發(fā)展低碳交通，完善低碳交通運(yùn)輸體系，加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，全市工業(yè)企業(yè)大宗物料推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”和多式聯(lián)運(yùn)，推廣節(jié)能和新能源車輛。實(shí)施綠色建筑制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推行裝備式建筑，推廣綠色建材。
組織化工、建材、鋼鐵等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場(chǎng)。健全企業(yè)碳排放信息披露制度，探索開展清潔能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項(xiàng)目開發(fā)。
落實(shí)“一市一策”，加大企業(yè)退城進(jìn)園力度，堅(jiān)決取締整治“散亂污”企業(yè)，積極推動(dòng)安鋼、大唐安陽電廠等重污染產(chǎn)能退出城市建成區(qū)，推動(dòng)鋼鐵、焦化、鐵合金等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高化工、鑄造、耐火材料、鐵合金、新材料等行業(yè)園區(qū)集聚水平。強(qiáng)化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綠色循環(huán)發(fā)展。
嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格分類處置，落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能。以“兩高”項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，實(shí)施減污降碳行動(dòng)，在符合國家、省產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策前提下，支持鋼鐵、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合。
“十四五”期間，安陽市全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)能整合、裝備升級(jí)、管理進(jìn)步，推動(dòng)全市鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過鋼鐵行業(yè)資源整合，全市鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)由8個(gè)減至4個(gè)，煉鐵高爐由16座減至7座，煉鋼轉(zhuǎn)（電）爐由16座減至9座，煉鐵產(chǎn)能壓減至1400萬噸以內(nèi)、煉鋼產(chǎn)能壓減至1500萬噸以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“兩減、兩降、兩升、兩優(yōu)”目標(biāo)。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵行業(yè)布局，實(shí)施鋼鐵行業(yè)資源整合。堅(jiān)持綠色、減量、集聚、提質(zhì)、增效的轉(zhuǎn)型方向，打造形成安鋼、林州、水冶、湯陰四大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。所有整合新建項(xiàng)目均按照國家環(huán)保要求A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、銷售、回收和物流體系，發(fā)揮鋼鐵、汽車零部件、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)示范帶頭作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、產(chǎn)品精品化。不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。
有序開展超低排放改造，推行清潔生產(chǎn)，依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，實(shí)現(xiàn)廢物資源化、處置無害化。
對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。到2025年，清潔取暖率達(dá)到100%，集中供熱普及率達(dá)到93%以上。完成農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
推動(dòng)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長距離運(yùn)輸以鐵路、管道方式為主，中短運(yùn)輸優(yōu)先使用新能源貨車或封閉式皮帶廊道，城市貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車。到2025年，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。建設(shè)集約化綠色綜合貨運(yùn)樞紐，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。
全面實(shí)施重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路柴油移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)庳涇嚕ê緝?nèi)作業(yè)車輛）。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
完善大氣污染綜合治理體系，優(yōu)化鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造成效，針對(duì)影響產(chǎn)生霧霾的主要指標(biāo)CO、NOX、PM2.5等污染因子進(jìn)行溯源解析，持續(xù)開展深度治理，持續(xù)推進(jìn)焦化、鐵合金、鑄造、陶瓷、炭素、醫(yī)藥化工、建材、玻璃、耐火材料、工業(yè)爐窯等其他非電行業(yè)深度治理和超低排放改造。強(qiáng)化垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電廢氣提標(biāo)治理，嚴(yán)格控制鋼鐵、鑄造、鐵合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業(yè)物料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)原則上不得設(shè)置煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝旁路在線監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐。持續(xù)提升全市工業(yè)企業(yè)治理水平，在全市重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)中強(qiáng)力推進(jìn)績效分級(jí)“C升B”“B升A”行動(dòng)，全面提高深度治理精細(xì)化水平。
優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快鐵路專用線建設(shè)，提高大宗貨物鐵路運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)比例，基本形成大宗貨運(yùn)中長距離運(yùn)輸以鐵路為主的格局。
嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類推動(dòng)“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等，持續(xù)開展涉水“散亂污”企業(yè)排查整治。加強(qiáng)化工、焦化煤炭洗選等行業(yè)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)集聚水平。
抓好工業(yè)節(jié)水，采用階梯水價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，完善重點(diǎn)企業(yè)供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。在火力發(fā)電、鋼鐵、印染、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。
重大工程
鼓勵(lì)現(xiàn)有鋼鐵、焦化、水泥、鐵合金、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及“兩高”行業(yè)污染治理水平達(dá)到A級(jí)企業(yè)或引領(lǐng)性企業(yè)水平，其他行業(yè)污染治理水平達(dá)到B級(jí)企業(yè)水平；新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到A級(jí)企業(yè)水平，改建項(xiàng)目達(dá)到B級(jí)以上水平。
實(shí)施重型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和輕型車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施非道路柴油移動(dòng)機(jī)械第四階段標(biāo)準(zhǔn)，全部淘汰國三及以下中、重型柴油貨車。逐步淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和采用稀薄燃?xì)饧夹g(shù)的燃?xì)庳涇嚒?/p>
增強(qiáng)精品鋼、鋁加工和鋁基材料、超薄銅板帶和銅箔等先進(jìn)金屬材料產(chǎn)品競(jìng)爭力，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合重組和裝備升級(jí)。以安鋼冷軋硅鋼、復(fù)星合力高延性冷軋帶肋鋼筋總部基地、神龍騰達(dá)冷軋涂鍍板二期、晨盛裝配式鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展。
推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展以廢舊產(chǎn)品再利用為主的再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理。
“十四五”時(shí)期，安陽市將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，錨定建成“一個(gè)強(qiáng)市”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”戰(zhàn)略目標(biāo)。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳為總抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，激勵(lì)與約束并舉，增容與減排并重，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”。促進(jìn)總量排放持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)安全有效保障，治理能力大幅提升，加快建設(shè)美麗宜居生態(tài)安陽，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步。(安陽市人民政府)
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